El 30 de marzo acabará el plazo para que las compañías encargadas de la modernización del alumbrado público en Cali instalen 50 mil luminarias que estaban estipuladas en el polémico contrato por 93 mil millones que dos contratistas con varios cuestionamientos adquirieron en julio de 2024. Faltando un mes para cumplir el plazo, solo se ha instalado el 30% de estas luminarias, mayoritariamente en la zona norte de la ciudad.
Los incumplimientos por parte de los contratistas ‘Unión Temporal Cali Ciudad Luz 2024’ y ‘Eléctricas de Medellín Ingeniería y Servicios’, Edemsa, ocurren en medio de varios líos estructurales y legales. Una intervención a Emcali desde la Contraloría General de la Nación, enredos en las cifras de luminarias entregadas, una ola de robos a postes de luz, fallas en el alumbrado que desbordan las PQR de la entidad y una ciudad que solo ve un reloj avanzar mientras esperan no seguir a oscuras.
CW+ Noticias hizo seguimiento al avance del contrato de modernización y mantenimiento del alumbrado público en sus primeros cinco meses. En este artículo conocerá a detalle los retrasos de los contratistas, las razones de la intervención a Emcali por parte de la Contraloría, las denuncias de funcionarios públicos al contrato y una respuesta por parte de la entidad, que vaticina un nuevo contrato en abril de 2025.
La promesa que no se cumplió: 60 mil luminarias en el primer año de Eder
Renovar las entidades distritales como Emcali fue uno de los pilares discursivos de Eder al tomar las riendas de la ciudad de los siete ríos. El 20 de enero de 2024, en sus primeros días como alcalde, mostró en sus redes sociales 7 mil luminarias que estaban almacenadas en los sótanos de Emcali sin instalarse. Al mes siguiente iniciaron el plan de instalación a partir del contrato que firmó Jorge Iván Ospina en 2021 con el consorcio ‘Cali Iluminada’.
El cambio de luminarias en sodio a la tecnología LED fue la prioridad antes de establecer un nuevo contrato de modernización. En el acto de inicio para el plan de instalación en el corredor de la 9a entre 56 y 66 hasta la Avenida Bulevar del Río, el gerente de Emcali, Roger Mina, anunció que en los primeros meses instalarían 173 mil nuevas luminarias, en el segundo alumbrado público más grande del país, que cuenta con 180 mil luminarias.
Mientras avanzaba la instalación de las 12 mil luminarias que dejó la administración anterior, el discurso cambió. Un mes antes del vencimiento del contrato con ‘Cali Iluminada’, un operador que dominó el sistema por 24 años. La administración de Eder anunció que se abriría una licitación para la modernización del alumbrado público a través de Camilo Murcia Lozano, director técnico de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (Uaesp).
“En los últimos ocho años en Cali solo se instalaron 58 mil luminarias, mientras que nosotros al culminar este año habremos dispuesto 60 mil luces led nuevas. Y para el final de los cuatro años de la administración del alcalde Eder, el parque lumínico de la ciudad contará con 120 mil nuevas luminarias LED”, comentó Murcia.
A 15 de febrero de 2025, cuando CW+ Noticias pidió un informe de avance del contrato a Emcali, los cálculos y las metas parecen ser otras.
Entre el 1 de enero y el 30 de agosto de 2024 se instalaron 9.800 luminarias que reposaban en el almacén de la anterior administración. En el nuevo polémico contrato que licitó la administración Eder, con el objetivo de instalar 50 mil luminarias en seis meses, que inició tras varios retrasos el 1 de septiembre de 2024 y terminará el 30 de marzo de 2025, solo han instalado 15 mil luminarias a la fecha.
| 1 de enero al 30 de agosto de 2024 | 9.800 luminarias instaladas | Contratado en administración de Jorge Iván Ospina, pero administrado en la era Eder. |
| 1 de septiembre de 2024 al 30 de marzo de 2025 | 15.000 luminarias instaladas al 15 de febrero de 2025 (Entre 45.000 y 50.000 prometidas) | Contratado y administrado en la administración de Alejandro Eder. |
La administración distrital le dijo a CW+ Noticias que esperan cubrir el 30% del alumbrado público de la ciudad a finales de 2025, lo que equivale a 60 mil luminarias en dos años y no en uno, como plantearon al inicio de su alcaldía.
En los últimos cinco meses solo se ha actualizado el 8% del alumbrado público
Desde hace décadas, Emcali terceriza los servicios del mantenimiento y modernización del alumbrado público. Para lograr una mejor eficiencia en la instalación de luminarias, en el nuevo contrato para operar el alumbrado se dividió la ciudad en tres zonas (sur, centro y norte), con el objetivo de quitarle también el monopolio a la empresa de William Vélez, Megaproyectos.
La idea original era que el operador encargado de cada zona sería elegido según el orden del puntaje de oferentes. En este orden, el puntaje mayor sería el encargado del centro, el segundo del norte y el tercero del sur.
Tras dos meses de cambios constantes, diez adendas y 12 propuestas, fueron seleccionados dos, en lugar de tres contratistas, como inicialmente se pensaba. Cada uno tenía el compromiso de instalar al rededor de 15 mil luminarias por zona, dependiendo del contexto de cada sector. Según el gerente de energía de Emcali, José David Insuasti, pueden ser más o menos luminarias según el sector, pero en teoría en promedio deben instalar 15 mil por zona, para tener 45 mil contractuales.
En la zona centro y sur, con un contrato de 62 mil millones pesos, los escogidos fueron el consorcio Unión Temporal Cali Ciudad Luz 2024, conformada por las empresas: D.I. Construcciones; Micol; Dimel Ingeniería y Roy Alpha. Esta última tiene relación con la malla empresarial del controvertido contratista Euclides Torres, como contamos en CW+.
En la zona norte, con un presupuesto de 31 mil millones, la ganadora fue la firma Eléctricas de Medellín Ingeniería y Servicios, Edemsa. Esta empresa ligada al antioqueño William Vélez, tenía un 5% de participación en el consorcio Cali Iluminada, encargado del alumbrado público de la ciudad en los últimos años.
Según el último informe de Emcali, en cinco meses y medio se han instalado 15.133 luminarias, de las 35.000 que deberían estar instaladas a la fecha.
El único contratista que ha cumplido con los plazos de ejecución y probablemente pueda terminar las 15 mil luminarias de su zona al final del contrato sea el encargado de la zona norte. Edemsa logró instalar aproximadamente 2000 luminarias por mes, lo que en teoría lo llevaría a cerca de 14 mil luminarias instaladas el 30 de marzo.
En la otra orilla, se encuentra ‘Cali Ciudad Luz 2024’, que en cinco meses no ha llegado ni al 20% de la instalación prometida en dos sectores emblemáticos de Cali, la zona sur y el centro de la ciudad. De las 30 mil luminarias que deben instalar en ambas zonas, solo han instalado 5.644.
En cinco meses de ejecución, la administración Eder ha actualizado 15 mil luminarias de las 180 mil que componen el alumbrado de la ciudad. Esto equivale al 8% de todo el sistema. Si se le suman las 10 mil compradas por Ospina, pero instaladas el año pasado, la cifra aumenta al 14% de luces en la ciudad.
La respuesta de Emcali a los incumplimientos del contratista
A inicios de 2024, las luces LED del alumbrado público de Cali representaban el 30% del total. Un contraste con ciudades principales como Bogotá o Medellín, donde supera el 70%. La propuesta de esta alcaldía era aumentarlo al 60% en su primero año con un total de 110 luminarias, pero no se cumplió. Y a inicios de 2025, las luminarias que no son de sodio y cumplen la normativa técnica, representan el 44% de las luces de la ciudad.
Con los resultados obtenidos por los contratistas, el objetivo cambió. La alcaldía aseguró que el objetivo ahora es modernizar el 30 % del alumbrado público de la ciudad durante los dos primeros años de nuestra administración, lo que equivale a 60 mil luminarias a finales de 2025.
José David Insuasti, gerente de energía de Emcali, aseguró ante CW+ Noticias que a los contratistas solo se les paga por punto lumínico instalado, lo que implica que si no cumplen con la instalación, no recibirán el pago correspondiente.
Afirmó que de incumplir el contrato aplicarán multas, sanciones e incluso los contratistas podrán quedar vetados de Emcali para trabajar en otros procesos.
“Tenemos unos planes de trabajo que ellos han venido incumpliendo. Estamos llamándolos a mesas de incumplimientos, porque cuando no cumplen les empezamos a afectar pólizas. Entonces se les empiezan a afectar las calificaciones y multas. No les hemos pagado nada que no hayan hecho, porque tenemos un seguimiento estricto del contrato”, añadió el gerente de energía de Emcali.
Un punto clave dentro de las funciones del contrato, es que cada contratista maneja no solo la modernización de su zona, sino también la operación y mantenimiento del alumbrado, tanto viejo como nuevo. “Del desempeño depende si se prorroga, adicionamos o suspendemos. Porque cada contrato en cada zona es individual e independiente”, mencionó Insuasti.
Frente a las razones del retraso en los contratos, el gerente mencionó una larga lista de intervenciones en el desarrollo normativo del mismo, entre las que se encuentra:
- El proceso de alistamiento de los contratistas.
- Atención a los rezagos de Peticiones, Quejas y Reclamos (PQR) de vigencias anteriores. “Había muchos daños que no se estaban reportando. Pasamos de tener unas 600 a 700 PQR mensuales a 6000 o 7000. Entre septiembre y el 15 de febrero se han recibido 30 mil situaciones”, añadió Insuasti.
- Aumento significativo de afectaciones al alumbrado público por hurto y vandalismo, especialmente en las zonas centro y sur. Con más de 800 afectaciones al sistema de energía y telecomunicaciones.
- Los diseños de proyectos incluyen diferentes elementos.
- Hay escasez de luminarias en algunos lugares, lo que hace que proyectos en algunas zonas necesiten más luminarias.
- Incluso situaciones que no había enfrentado la administración pasada, como luminarias apagadas. “No es cambiar, es traer a la realidad situaciones operativas que no estaban visibilizadas”, aseveró el gerente.
Insuasti afirmó en exclusiva en CW+ que en abril habrá un nuevo contrato de operación y mantenimiento. Solo que dentro de Emcali no se ha decidido si será un otrosí a los actuales prestadores del servicio o un nuevo contrato, con nuevos operadores.
Respecto al factor modernización, no tendrá adición en este nuevo contrato. Debido a que se debe asegurar que sean instaladas las 15 mil luminarias de la licitación original, al ser una bolsa agotable.
Pese a los retrasos, las luminarias cambiadas el último año triplican en número a las instaladas en años pasados. En 2021, se sustituyeron 5205 luminarias; en 2022, fueron 1352; y en 2023, el número aumentó a 3417.
Contraloría, Concejo y Congreso ponen los ojos en las luminarias
El destino de la nueva iluminación en Cali cambió de nuevo a inicios de 2025, cuando la Contraloría General de la Nación intervino Emcali debido a presuntas irregularidades en el contrato de modernización del alumbrado público en Cali desde su licitación. Entre las que se encuentran la posibilidad de un pliego tipo y las diez adendas que llevaron al proceso a extenderse dos meses más de lo requerido.
Frente a esta actuación del ente de control, el gerente de energía afirmó que “la Contraloría General de la República revisará el contrato de alumbrado público tras una solicitud ciudadana, pero esto no cambiará la gestión del contrato por ahora. Emcali está dispuesta a brindar toda la información requerida”.
Puede leer sobre la intervención: Contraloría intervendrá a Emcali por irregularidades en contrato de alumbrado público
Esta acción ocurrió tras la solicitud presentada por el Senador Carlos Motoa a la Comisión Primera del Senado para que el ente de control general revisara en detalle el uso de los recursos. Debido a que, según le dijo a CW+, considera que la Contraloría Distrital no actuó con la rigurosidad necesaria en este caso. Y piensa llevar el caso a instancias penales también.
En enero, el mismo Motoa advirtió sobre problemas de iluminación en varias zonas de la ciudad, con calles oscuras y luminarias en mal estado. “El contrato que terminó el 31 de diciembre solo cumplió con la instalación de 8.000 luminarias de las 60.000 que se habían prometido”, denunció.
Este también afirma que las cifras reportadas por la Alcaldía de Cali no son reales y que mezclan datos de diferentes periodos para desvirtuar el incumplimiento. Además apuntó a la posibilidad de que se esté protegiendo a alguien cercano a la administración Eder al no establecer sanciones inmediatas en el incumplimiento.
“A todas luces el contrato ha sido incumplido. La pregunta es, ¿a quién se está protegiendo?, ¿por qué no toma la administración una decisión ejemplar y sanciona al contratista si es que la responsabilidad ha sido de ellos? Y en el caso de que no fuera de ellos, los funcionarios que participaron en la ejecución del contrato deben salir de la entidad. Por la falta de planeación, de objetividad y de transparencia”, cuestionó Motoa.
El concejal Roberto Ortiz también denunció que a excepción de la zona norte, los contratistas carecen de la experiencia necesaria. Esto genera una serie de perturbaciones en el alumbrado que han traído como consecuencia un excesivo número de peticiones no atendidas en la operación, especialmente la falta de cuadrillas en la zona sur y centro.
“Ese es el problema con los contratos estilo sastre, los confeccionan para cuadrar las cargas en el camino y aumentar el monto de la plata. Este contrato no va a valer 93 mil millones, puede salir costando entre 150 y 180 mil millones”, añadió Ortiz.
