El Congreso terminó el trámite de la ley de sometimiento del Gobierno de Abelardo de la Espriella y el proyecto solo espera la sanción presidencial. El Senado aprobó el texto el martes 3 de noviembre. Después, la Cámara de Representantes lo acogió, por lo que no hizo falta una comisión de conciliación.
El reloj corría en contra. Este miércoles 4 de noviembre vence la ley de orden público de 1997 (Ley 418). De ella dependen herramientas como el programa de protección de testigos de la Fiscalía y el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Fonsecon). Por eso, el presidente deberá sancionar la nueva ley ese mismo día.
Esto es lo que establece la ley de sometimiento
La ley de sometimiento crea un marco jurídico para que integrantes de organizaciones armadas ilegales y de estructuras criminales se entreguen a la justicia. A cambio, podrán recibir beneficios penales, siempre bajo ciertas condiciones.
Quienes se sometan deben entregar las armas y aportar información sobre sus redes, bienes y economías ilegales. Además, deben contribuir al esclarecimiento de delitos y a la reparación de las víctimas.
Tome nota de los cambios que dejó el paso por el Senado:
- La ley tendrá una vigencia de cuatro años; el proyecto original traía diez, explicó el ministro de Justicia, Iván Cancino.
- La libertad condicional tendrá un límite de seis años, también según Cancino.
- Se eliminó el artículo 25, que se refería al uso de gastos reservados del Fonsecon.
- Quedan por fuera del tratamiento penal diferenciado quienes hayan sido condenados por reclutamiento de menores o sean responsables de reclutar menores.
Lo que aseguran sus defensores sobre el alcance de la ley de sometimiento
El senador Hernán Cadavid, del Centro Democrático y ponente de la iniciativa, afirmó que “no es un acuerdo de paz” ni “una negociación política”. Según dijo, la norma tampoco suspende órdenes de captura ni interrumpe procesos de extradición. Agregó que “en ningún caso habrá una pena menor a diez años”.
Cancino coincidió. Según explicó, quien incumpla los requisitos sale de inmediato hacia la justicia ordinaria y pierde cualquier rebaja o condición para la libertad condicional. Por su parte, el presidente del Senado, Honorio Henríquez, dijo que no habrá beneficios para los solicitados en extradición ni para quienes reclutaron menores.
Así fue la carrera contra el reloj en el Congreso
El proyecto de ley de sometimiento, identificado como 296 de 2026 en el Senado y 433 de 2026 en la Cámara, se radicó el 13 de octubre, con mensaje de urgencia, por el entonces ministro del Interior, Rodrigo Lara, y por Cancino. Modifica, adiciona y prorroga la Ley 418 de 1997. En el Senado, la discusión arrancó el viernes 30 de octubre. Allí se negó la ponencia de archivo del Pacto Histórico y se aprobó la ponencia positiva.
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En la Cámara, el debate empezó el lunes 2 de noviembre, con otro rechazo al archivo y una primera aprobación del informe positivo.
Sin embargo, varios representantes cuestionaron que el ponente Daniel Briceño, del Centro Democrático, no hubiera sustentado la ponencia antes de votarla. Ante los señalamientos de un posible vicio de trámite, la representante Catherine Juvinao pidió reabrir la votación. La Mesa Directiva aceptó y la ponencia positiva se aprobó de nuevo.
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El martes, las plenarias de Senado y Cámara debatieron el articulado al mismo tiempo. Esa fórmula ya se había usado con el Presupuesto General de la Nación de 2027. En ese caso, un error de procedimiento llevó al Ejecutivo a expedirlo por decreto. En la Cámara, además, la sesión se complicó con recusaciones contra congresistas de varias bancadas. Según se notificó, la Comisión de Ética negó más de 60.
Lo que sigue tras la aprobación
Ahora la decisión está en manos del presidente. De la Espriella reaccionó cerca de la medianoche en X. Agradeció al ministro Cancino y al Congreso por contribuir “al fortalecimiento de la justicia y la seguridad de Colombia”.
Mientras tanto, el Congreso recibió el martes un mensaje de urgencia e insistencia del Gobierno para el proyecto de ajuste fiscal. Según se informó, hay dudas sobre si el Ejecutivo reunirá los votos, pues incluso bancadas oficialistas, como el Centro Democrático, tienen reparos por el alza de impuestos propuesta.
